徐州地处南北方交界，四通八达，向来是兵家必争之地。

前些年曹操因为其父曹嵩被徐州牧陶谦的手下杀害，在攻下徐州之后，对徐州名门望族大肆屠杀，造成多个名门覆灭，侥幸活下来的也逃出了徐州。

因此，陈莽接手之时，徐州已然没了世家大族，只剩下一些普通百姓和无家可归的流民。

也正是因为这种情况，反而让陈莽更容易管控，将百姓们聚集起来划分地域，分给耕地，顺便连士兵们也喊上，