最高权力机关当然是市委常委会。但市政府成员中担任市委常委的只有市长上官宏和常务副市长郑兴茂。其余七名常委为书记、副书记、组织部长、宣传部长、统战部长、军分区司令员及市委秘书长。

周鸿友设想的最好结局是上官宏接任市委书记，郑兴茂接任市长。这样他就有可能接任郑兴茂现在的职务，也就解决了非常重要的入常问题。因为无论如何，常务副市长一定是市委常委。否则，政府方面在决策层的声音就太弱了，跟经济挂帅