管仲给齐桓公提出了一系列富国强兵的措施，涉及到行政、军事、经济等多个方面，齐桓公一一答应，并鼎力支持。

管仲的若干策略，其指导思想就一条，那就是把目光从战场上转移到发展国内经济上来。

为此，管仲首先对齐国的行政系统做了改革：把全国分为若干个“土乡”和“工商乡”。“土乡”主要负责农业生产，战时出人，为国家提供兵源。“工商乡”主要从事手工业生产，免兵役。

在行政系