等的相权，这样就只有多方面安插为自己所信得过的人，一方面是为了合力对付慈禧太后，另一方面也是培植自己的势力所必须采取的手段。

经过大臣们一议再议、一改再改，经过半个月的反复磋商，一份史无前例的的垂帘章程终于出笼，对两宫太后垂帘一事作出规定：

太后召见、引见臣下时，都需要隔着帘子进行。

召见、引见是很有讲究的。

除了定期的朝会大典以外，清朝皇帝与大臣的交流有两