光绪十年十一月的时候，上了一个“军机处呈皇太后五年计划折”将光绪十一年到光绪十六年的五年时间，按照各部，各省各项工作都进行了一个计划的罗列，并且要求要落实到位，这个计划折，就是等于一届军机处大臣的施政纲领，慈禧太后大为赞赏，并且将此事作为定制留了下来，旧年早就定下来地方督抚不可担任超过两届也就是十年，这个也承袭到了朝中，军机领班大臣不在此列，也就是说，除了军机领班大臣只能当十年之外，其余的军机大臣