租庸调制在大唐建国之初被称为善政，是因为每户每年只要交纳粟二石为租，绢二丈绵三两为调，服役二十日为庸。然而，这是以每丁在成丁之日起授田百亩这样的均田制为基础的，却与财产多寡无关。随着均田制的败坏，百姓成丁时几乎无田可授，而租庸调却依旧收取，更雪上加霜的是，在租庸调之外收取的尚有地税和户税，而逃役者则是借着纳资课免役的机会，大肆舞弊，以至于天下逃户渐多。

但各州县的官吏为了避免逃户