自从大唐开国之后，便在门下省设政事堂，供宰相讨论处理国事。本来有份列席的只有中书令、侍中以及尚书左右仆射，但高宗武后年间宰相名目繁多，挂同中书门下三品又或者参知政事或同平章事之衔的官员，也可入其中参议国事，多的时候能有五六人。期间重要的一次变化，便是中宗年间政事堂从门下省搬到了中书剩到了李隆基正式掌权的开元年间，动辄一堆宰相的年代方才正式终结。

从开元到天宝，政事堂中大多数时候只