任何想要推行政策革新的人，要么本人就是皇帝，要么就要是个有足够权力的权臣，并且本身无懈可击。

当政策运行到了需要改革的时候，必然也出现了很多依靠政策活下去的【漕工】，他们是改革的天然敌人。

就算是皇帝，触碰了他们的利益，也是要头疼的。

因为只要是人，只要愿意舍掉性命，就有造反和掀桌子的权利。

除了开国皇帝戎马一生手握强权不惧任何挑战，其他皇帝都要掂量