可能照顾到每一个人。

当然，也有一些地方，会有一位德高望重的乡绅来管理，这些乡绅虽然不是官府的官员，但也可以帮助朝廷管理当地的子民。

百姓们不听县尊的话，却要听从这些乡绅的命令。

同样的，草原部族都是彪悍之辈，如果有唐人来统治他们，他们未必会听。

但是如果是自己的人，那就是绝对的服从。

李