凉州虽是边陲之地，但西面却是玉门关，沿途都是关卡。

凉州并不是正面战场。

除此之外，还有平民，商人等等。

故而，想要像朔方那样，将所有人都交给军队管理，那是不可能的事情。

所以治安方面的权力，才是最重要的。

如果不是战争时期，贾桂绝对是这座城市的老大。