封建势力依旧强大，在公武合体前，德川幕府才刚刚传到第四代。而实际上掌权的德川光国和保科正之还都是德川家第三代，这些人物的能力根本不是幕末时代早就颓废的幕府和各藩统治者可以相比的。

而且在德川家族内部，拥护分封割据的势力依旧存在，影响力还不校

昔日幕府的头号大佬，率领德川家大军扫平丰臣叛军的保科正之（徐正之），就是分封派的首脑。

为了安抚正之和分封派，已经当上国王的德川