在被调回莫斯科之前，伊格纳季耶夫就是巴什基尔州的州委第一书记，基层党组织的构建工作，原本就应该是由他来负责的，但就像是他自己所说的那样，巴什基尔州的民族状况复杂，再加上一系列历史性的原因，这个地方的组织活动原本就比较匮乏，现在骤然推行基层党组织制度，肯定会面临各种各样的复杂问题。

说起来，在这项工作上最轻松的，应该还是列宁格勒州以及莫斯科州吧，尤其是前者，那可是布尔什维克党底蕴最