“陛下。”

刘牧张口欲言，却不知怎么劝说。

大汉的制度特殊，与二元制君主立宪制并无差异。

汉天子的权力走不出帝京，三公九卿是他的家臣，这些家臣却掌控着十三州，辅佐这些家臣的官吏名为属官。

十三州，刺史巡查，郡守治民。

不管是公卿，还是刺史，亦或者郡守，都是出自士族。