说起来，其实很早高拱就已经意识到一个大问题，那就是大明朝名义上官员并不多，但实际上却严重超编。

就好比六部，名义上是一尚书二侍郎的配置，但是因为很多原因，各衙门的侍郎往往都是三五人，就算把挂名兵部的总督巡抚剔除，也是超员一、二人。

中央需要处理的事务繁杂，特别是比如工部，大型工程一般都会派出侍郎巡视，在这样的情况下强行维持编制二人，则一旦出外差