出来个统领禁军之类的概念，乌衣卫，京兆府，三司，龙骑骁卫，金吾卫，大闵长安城内的许多机构其实在功能方面都是相互重复的，其中除去有当权者要相互制衡的原因外，更多的，还是偏向于朝廷大员意图培养个人势力。

尽管某种工作实际上有人在负责，真正掌控实权的官宦们还是会挑出许多问题来，再借机写奏折建议说自己有套更加全面有效的执行方案。

于是女帝批准，新机构产生。

而这由某个官员专门