乾熙十五年二月，吏部奏请朱高煦对张辅、朱能统兵收复的扶南半岛北部的三个宣抚司、十余个宣慰司改土归流，置以郡县。

针对吏部所奏，朱高煦下令让众臣廷议。

对此，众臣分成了两派。

一派认为麓川、木邦、孟养等土司乃是边陲之地，蛮汉杂居，矛盾甚多，若置以郡县，朝廷不好管理，而且派遣流官的治理成本太大。

另一派认为，只有对麓川等宣慰司、宣抚司置以郡县，才能让南疆