干者，有威信者做路政司主官，其余流民则依托官道设置流民村落，他们可以种田种菜，但最主要的任务就是维护官道，同时由官府发放工钱俸禄。

至于这工钱俸禄的来源，则是商队上缴的商税。

如此，商队完税，税收用来改善民生，修葺城墙，维护官道，官道平坦了，商队经过也会更容易，而每五十里的一个流民村落，还可以为商队提供落脚，休息，吃饭等服务，相当于简陋版的服务区。