后分封的列候，汉初的丞相几乎是以功臣派为主，到刘彘继位后，功臣几乎死绝，才由他人接任。

文帝刘启是由功臣派灭了诸吕，推选出来的皇帝，文帝对功臣们自然也是十分忌惮，但又不能不用。

要知道能震慑住他们的只有他们的老领导刘邦，刘邦死后，吕后掌权，也曾想过要除掉他们，但还是觊觎他们的力量，没有下手。

贾谊当时提出遣送列侯离开京城到自己封地的措施，诸侯之国，来解决这个问题。