2000年的国内刚刚开始了一些朦胧的复苏的迹象，企业企业的效益的下滑，已经到了底部，虽然许多企业依旧在亏损，但是国家发现，如果这些企业停产，造成的损失比企业目前的亏损更加严重。主要原因就是因为税务过重！而且一些大型的国企还承担着许多的社会职能，例如学校、幼儿园、医院、服务公司、物业公司等等。这些成本都大大减弱了企业的竞争能力。

国内的政府也开始了想办法为企业减负，而不是一味让企业