“进入20世纪90年代后，城市贫困问题日益凸现出来，并引起了广泛的社会关注。20世纪90年代中后期，以市场经济为取向的经济体制急剧转轨和企业改革逐步深化，引发了诸多经济、社会矛盾。短短几年内，就在城市中迅速形成了以失业人员、下岗职工、停产半停产企业的职工和一部分被拖欠养老金的退休人员、以及他们的赡养人口为主体的城市贫困群体。关于这部分贫困群体的规模，政府、学界也各有不同的统计估算，他们的基