任命下达以后，辽河的干部们此刻才发现，张清扬的政治智慧已经不是他们可以猜想捕捉的了。对于这个结果，就连黄承恩自己也很意外，他万万没想到张清扬会有这样的安排。

其实张清扬选中黄承恩，是看到了他比较沉稳的一面。他觉得自己离开以后，辽河市肯定会出现问题，这就需要有经验的老同志为金淑贞、李小林这样的年轻干部保驾护航。而以黄承恩的年纪而言，他最多在干上两年也就退休了。在他退休之前，为他解决