粮食方针确定后，施世纶等人便下去准备了。

如何调兵，调多少船，银子从何处来，该怎么运回来，一系列问题，都由军机阁和内阁两阁密议。

其实现在朝廷最大的问题，就是缺粮。

只要有了粮食，灾民们就不会成为流民。

流民之祸，自前汉时，就荼毒天下。

一场黄巾之乱，动摇了前汉四百年的江山。

前明又何尝不是如此？

如果那时有足够的粮食，