结合八路军总部发来的电报以及马铮对历史的了解，马铮很快就分析出这便是历史上华北方面军在1939年发动的的治安肃正计划。按侵华日军防区的划分。苏北是华北方面军第12军所属驻徐州第21师团的防地。敌攻占苏北之目的，是企图隔断中国沿海抗日部队与内地的联系。攻占苏北尚未被日军控制的17县，封锁苏北与鲁南山区的交通。打击国民政府苏鲁战区，另外还有控制淮北盐场。

而在苏北的抗日部队，马铮在地图上看了