不可能单靠军队解决这些问题，特别是对占领区的统治问题。正如中国有一句老话，可以马上打天下，但是却不能马上治天下。

而如何消化和通知占领区是日军入侵中国之后首要面对的问题，这也并非山东一地的病症，而是整个侵华日军都要面对的问题之一。

在占领区，日军遇到的不仅是中国人民的武力反抗，还有来自中国民众思想意识上的抗拒，这不是靠枪炮能解决的。因而，那些所谓的亲日商人团体就提出了在占领区进