是常设部门，平时这样权力如此集中的军事指挥部门是不允许设立的。原本抗日战争爆发初期，中日两国都没有正式向对方宣战，所以大本营是不能成立的。但是规定是规定，规定也必须为现实需要而改变，于是在1937年（昭和12年）11月18日，日本现任天皇裕仁下达第658号敕令，废止大本营只能在战时设置的规定，另颁大本营令规定大本营在发生事变时也可以设置。

随后，依新令设置了大本营。大本营会议由天皇、参谋