军队的统帅，他还是很敏锐的发现了制空权的重要性。

因此，1928年11月，南京国民政府军政部内设立航空署，职掌空军建设事务。1933年，航空署组织机构渐臻完善。航空署设署长、副署长各1人，署内设参事室军务科、航务科、管理科，各设室科长1人。航空署下辖航空队、舰空站、飞机修理厂和中央航空学校等。

1935年，航空署改名为航空委员会，直属军委，职掌空军行政和作战事项，自兼委员长，蒋