了稳定的粮食来源，所以，契丹人创造性的发明了“一国两制”。

为了笼络住汉民的心，耶律家的贵族们确立了：契丹人治草原，汉官治燕云的基本国策。

负责契丹人军务的最高指挥官，便是北院枢密使，其实权以及政治地位，犹在所谓的北院大王之上。

南面官多仿唐制，也有三省六部、各台、院、寺、监、诸卫等官，多用来安置汉人的，但是并无实权。地方的燕云十六州等汉人居住区，实行州、县两级制，州