患寡而患不均、使先来的劳作交租的百姓不至于心中不平、也想荒废田亩混入受赈的人群。”

这是很简单的道理，但刘备和鲁肃听了之后，却如闻神机妙计，一时惊为天人。

鲁肃失神地喃喃自语：“以工代赈……没想到让百姓劳作、发给口粮，还有如此的妙用。这些日子确实已经为越来越多的流民难以管理，深感头疼。

有些饥民是二月份来的，有些是三月份来的，但发给土地和口粮时，人多事杂、做账难以精细