是新上任的夷陵郡守董和，两年前想出来的法子，当时他还是郡丞。据说是民夫拉纤服役，有些时候喜欢出工不出力，往往商船粮船路过，受力不匀，还容易出事故，当初赵将军就处分过一些人。

后来董太守就搞了‘包船制’，定了多少石载重的船需要配几个纤夫，全部算过，确认无误，还考定了每个标准成年纤夫该出多大的力。以此为准，凡是能用麻绳吊起四百汉斤重石头的，就算合格。

合格的纤夫，才能按照每年只徭役