备对自己统治地区的行政细节，这种“表”也就跟表官职一样做个姿态罢了。

刘备之所以这么做，主要是两个原因，也是跟李素等人商量过后的决策：

首先，刘备希望进一步巩固自己“殚精竭虑为大汉朝着想”的形象，显得他为“破解大汉朝在桓灵二帝时偏远地区反叛不断的弊政根源”做出了卓绝的智力贡献和政治创新。

而只要把这次变法的内容公之于世，而别的诸侯却不能跟进，那刘备爱民的名声无疑会再上