是刘虞原来的部下阎柔，以安抚之前刘虞的部下，并向其许诺，等扫平公孙瓒之后，再加封赏。

刺史是刘备兼领的，也算是有主掌幽州的大义了，反正是在幽州内部，不碍别人的事，旁边袁绍倒是觉得碍着自己了，但他还忙着消化冀州，暂时也顾不过来。

这一切，当然是有朝廷诏书的，也算是合法的，反正使者在出发之前，就已经带上了足够多的盖过天子玉玺（新的）的空白诏书，想要什么直接填上就是，反正西凉军的目的