事情还要从大正政变开始谈起，桂太郎内阁倒台后，山本权兵卫作为海军代表出任首相，在军费上完全向日本海军倾斜， 1913财年的预算中，海军预算多了7000万日元的补充拨款（一日元基本等于一华元），而陆军的军费却纹丝不动，不要说陆军方面极力想扩充4个师团的计划成为了泡影，就是日常更新装备的费用也感到捉襟见肘。

日本海军虽然主要效法英国，但也不拒绝与德国合作，光是西门子公司就得到了不少的合同。海