是封建王朝地有效统治，无法管控深山老林、戈壁荒原里地那些蛮族胡虏。

比如女真人。

明廷十分清楚他们地威胁性，在努尔哈赤崛起之前，明军就持之以恒地对女真人进行分割统治，甚至犁庭扫穴，削弱其实力。

但虽然有这些政治、经济、军事上的手段，本质上明廷还是无法强力掌握深山老林里的这些女真人。

所以他们一旦壮大，就成了帝国贻害无穷的后患，甚至掀起边衅，跟游牧民族一样，成