以通过互补或者朝廷来控制，但是现在却不行。

朱由校信奉的从来都不是什么自由主义，自己相信只有强有力的行政力量保证，才能够更加的执行到位。

把国有（中央）企业交给大臣或者商人来做是绝对不行的，他们心里面除了钱，估计什么都没有。

所以必须有强大的行政力量来保证去执行，而内务府就是这个行政力量的根源。

只有在体系之中的人才会对体系心怀畏惧，体系之外的人并不会，关键