国人大常委会副委员长、全国政协副主席的党外人士，担任过国家副主席、全国人大常委会副委员长、全国政协副主席的党外人士，各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士，以及全国人大、全国政协常委中在京的党外人士和部分少数民族、宗教界人士等，共一百五十二人作为来宾列席大会开幕式和闭幕式。

大会的议程为：一、听取和审查十五届中央委员会的报告；二、审查中央纪律检查委员会的工作报告；三、审议通过《党章