先帝在遗诏中专门明确的。

当年曹魏瓦解的速度实在太快，一年之内，汉军的旗帜虽然已经遍布疆域，可曹魏的庞大政务体系犹在，依附于曹魏的无数官员犹在，因为曹魏的纵容而愈发盘根错节的无数地方豪强大姓仍在。

由此一来，汉家的疆域虽然几乎恢复到了极盛时，可实际上，朝廷政令在关东数州上百郡国始终难以通畅。朝廷派出的大批吏员用尽手段，也难以彻底控制住辖区内的士族豪强，反而因此生出许多事端。