康州是安西督护府境内的大州，安西督护府也就设在康州的首府康州城内，在安西督护府转为战区之后，整个督护府各州境内的太夏各级机构都转变为战区体制，原本在康州城内的督护府司农堂，也就变成了统筹负责整个战区后勤的权力中枢，张铁这个委积将军的行辕，也就设在了康州城司农堂所在.

太夏的司农机构和廷尉机构一样，从上到下最高分为六级，最高级的是司农府，执掌司农府的就是太夏九卿之一的大司农，督护府