唐朝在桂管、邕管和容管三处设立数十处羁縻州，在以武力为后盾的同时，拉拢俚僚的上层，来统治岭西的广大地区。

刘晏赴任后就见到桂州的经略府里有数百僚人做工，他们的身份几同于奴隶，没有俸料钱，官府每月只发给他们基本的口粮。

稍微问下刘晏就明白，岭西地区这时开放程度很低，即便朝廷特别下达“岭南米”的政策，即要求俚僚每户人家每年只要缴纳中原百姓一半的租税，可当地广大下层僚人依旧贫苦，再加