因为陕西、朔方、陇东三省战后重建工作极其繁重，也是因为三省地理wèizhi过于偏离华夏的行政中心，更重要的是因为为了防止三个方向的蒙古各部及山西清军，在西北三省囤积了十余万夏军，所以，武成八年十二月初七，华夏朝廷正式设立三省经略大臣，首任经略由卸下内阁总理大臣的林良瑞出任，经略行辕设在陕西凤翔。

不过时间已近新年，林良瑞又是闽人不耐风寒，让他从此上任自然不是优待元老重臣的章程，因