旦设州，也就意味着将会直接面对朝廷，从某种意义上来说，哪怕是大梁和浍州也是平起平坐的地位。

盖因李唐规制便是州县作为行政区，而像道这一级主要是指监察区，而节度更多的是指个人持节，军事意义更大，但都从未在法理上上升为一级行政区，所以真正的行政区还是要以州县来划定。

《韩非子·显学》说得好，猛将必发于卒伍，宰相必起于州部，这个州部事实上就是指原来的州郡，也就是现在的州，也就是说真正