土地改革的第一步就是把原本属于官僚集团、士绅集团、大地主的土地通过强制没收、政府强制赎买和商议赎买三种手段先收归国有，然后再按照人口数量承租给当地没有土地的百姓和迁徙过来的第一批新移民。

之所以要在山东半岛率先展开土地改革，原因和设立九个特区如出一辙，简单！

山东半岛一直都是蒙古人的占领区，当地没有任何大宋官僚的土地，士绅的也没有，唯一的阻力就是当地的北方豪族和大地主，