开放商队和军团的通行权，而且有大片的区域，都允许未央宫的居民建立商馆、购买土地，这些区域和势力，虽然表面上是独立的，但是自从这些协约签订之后，他们其实已经是未央宫的一部分了。

因为未央宫太过富有，居民的数量也太多，一旦允许购买土地，允许自由同行，就有大量的未央宫居民涌入周边区域，开始圈地。

未央宫建成第八十年的年末，整个未央宫的领土面积又扩大了六成，而且先后建立起了十几座分城。