潘大人道。“刘大人，现在事情急到了火燎眉毛，你要知无不言！”

刘万年道，“我朝之初，无暇于四夷，自贞观皇帝平定突厥之后，西北诸蕃及蛮夷稍稍内附，随即以其原有部落设立州县。大者为都督府，其首领为都督、刺史。这些州府虽然年年有贡赋，但是多贡不嫌多、少赋不嫌少，所得也不入户部帐册，所谓重令式而轻贡赋，是为羁縻州。”

潘大人道，“这些我都知道，刘大人你拣重要的说！”