上则是被以文官政治为保护伞的地方士绅豪强和商帮联合体给掌握。

上面是文官以大义和金钱蒙蔽搪塞对抗皇帝与异议者，下面则是以举人身份过渡到士绅豪强的团体掌握地方实权，架空明政府的基层组织，或者说明政府的地方政府组织就被他们掌握，因为他们也是体制内的。

明政府是典型的小政府，政权只到县一级，县以下就没有政府，这就给士绅团体大开方便之门。

士绅优待的国策之下，士绅团体开始主导