现在牛进达一路赶鸭子一样把扶桑小朝廷赶到了岛东地区，陆续又在岛西海岸建立了大量据点，连扶桑小朝廷早年在难波修建的“宫城”也被攻克，可以说已经初步有了建制的基础。

只是内廷外朝还在犹豫是羁縻统治还是直接建立州县，成本太过高昂。每年的投入不可忽视，而且“扶桑地”每年的台风，也算是让唐军领教了一下。

中央政府还没有彻底下大决心，就在于财政上的压力太大，连续多年的扩张，朝廷也