提前让王玄策准备好设置州县的原因，就是天竺都护府很有可能就会安置在“苏河”两岸。

一般为了表示对朝廷的忠诚，方便王师入驻，朝贡邦国的王庭、都城，往往都是安置在便于帝国军队出入的道路上。如果帝国的军队经过的时候，会遭遇一条河，那么往往都城就会在河流的北岸。

所以举凡羁縻州的都督府或者刺史府，大多都是当地土族豪帅的驻地，随着羁縻州的消失，也就演变成了建制州县的驻所。