四、改变行政机构运行管理模式。

如今帝国的运行主要分为两块，一块是靠军队驻扎维持的军事重镇；一块是靠政府设立的府衙。军队管理的地方没什么问题，但是府衙近乎名存实亡。各地区的官府形同虚设，官府中的差役不以宪法对错处置问题，而是遵循当地士绅的命令，成为他们的走狗，帮助他们一起欺压百姓。

为了改变这一现状，需要改变衙役的组成，让从当地招募的衙役，和从中央下派的捕快的数量对比不