明确的权利。除了刚开始执行《西凉律》时，发生许多违反律法的事，随着《西凉律》的深入人心，和执法时的一丝不苟，违法乱纪之事已少有发生，就是那些桀骜不顺的羌人也在渐渐改变。

七年多时间，安定郡收留流民近百万，开垦出了大量田地。安定郡明文规定流民屯垦的田地只有使用权，没有所有权，这样不仅杜绝了土地兼并，也能更好的管理流民。

皇甫剑比世人看得都远，在发明了造纸，在有大量寒门士子归附后，