中平二年（185年），镇西军狂狮怒吼，伸出它那狰狞利爪，发表了自治宣言。

大汉天下因而震荡，三大权臣何进、袁隗、刘焉各怀鬼胎，私下达成协议，决定趁镇西军自治之机，重新划分大汉地方势力，掌控地方。

三月，天子诏令，赐封刘表为荆州牧，坐镇荆州。刘焉为益州牧，坐镇益州。中郎将董卓为并州牧，坐镇并州。

在黄巾之乱中，屡立战功的骑都尉曹艹兵驻兖州，骑都尉袁术兵驻豫州，骑