至，需要食物糊口，需要房屋遮风挡雨，而淮阴县衙提供米粮，组织流民修改房舍，铺筑道路，开垦荒地，所付出的就是每日的三餐以及极少量的工钱。

而百姓有了盼头，有了生活来源，分外珍惜这难得的机会，根本没有什么人会偷鸡摸狗，异常的老实安分，因此淮阴从不足千户的中下县一举变成了三千户以上的紧县，而且还是异常的繁荣安定。

劳力中除了流民，还有囚犯，那些罪行不重的犯人以工代罪，不用监工用皮鞭抽